Un reciente estudio sobre la educación en América Latina, señala que en base a los resultados de las últimas pruebas PISA (2012), hay un año de escolaridad cada 41 puntos de diferencia entre un país y otro. "La diferencia entre el puntaje de los países de América Latina y el de Shanghai, China (el líder del ranking), equivale a cinco años de escolaridad. En efecto, en Pisa 2012 todos los países latinoamericanos se desempeñaron entre los veinte con los peores resultados en matemática, lectura y ciencia, de los 65 que participaron en la prueba", sostiene el trabajo.
Los alumnos chinos de Shanghai obtuvieron 613 puntos, mientras que los liceales uruguayos alcanzaron un promedio de 409 puntos. Esto hace 204 puntos de diferencia, equivalentes a casi cinco años de escolaridad. Es decir, un alumno uruguayo de 17 años alcanza un nivel de aprendizaje equivalente al de un estudiante chino de 12.
"Las pruebas internacionales revelan que América Latina se está quedando atrás", sostiene el informe Construyendo una educación de calidad: un pacto con el futuro de América Latina, de la organización Diálogo Interamericano, presentado esta semana en la sede argentina de Organización de Estados Iberoamericanos.
El documento está firmado por los expresidentes Ricardo Lagos (Chile) y Ernesto Zedillo (México), y exministros de Educación o actores relevante del área.
"En matemática, por ejemplo, el alumno promedio de la región está más de dos años de escolaridad detrás del alumno promedio de la OCDE", especifica el documento.
También revela que en cada país hay más de dos años de diferencia de escolaridad entre los alumnos más pobres y los más ricos. Por ejemplo, en el caso de Uruguay, la brecha es de 2,6 años de escolaridad a favor del 25% más rico de los alumnos que participaron de las Pruebas Pisa.
Por otra parte, en un país promedio de la OCDE el 12% de los estudiantes alcanza los niveles más altos de desempeño de la prueba, que implican el uso de pensamiento crítico y evidencia en ciencias, matemática y lectura, mientras que en Chile y Uruguay (los países con mejor desempeño en la región) menos del 2% alcanza esos niveles destacados.
Debate.
El documento que supera las 200 páginas, propone alternativas para mejorar el rendimiento educativo de la región. Considera que los sistemas educativos en América Latina "se enfocaron principalmente en el conocimiento académico, que otorga más importancia al dominio de los contenidos que a cómo se procesa e integra ese conocimiento adquirido".
Explica que para potenciar competencias cognitivas no tradicionales, los sistemas educativos deben poner el foco en los procesos del pensamiento en contraste con los productos del pensamiento.
"El aprendizaje basado en la realización de proyectos y la resolución de problemas sobre materiales nuevos y complejos puede fomentar el desarrollo de estas competencias", indica.
A modo de ejemplo detalla casos en Singapur y Japón, que son los países con los mejores puntajes promedio en la sección de resolución de problemas en PISA.
"En Singapur, tanto el currículo como las evaluaciones se revisaron en 1997 para darle mayor importancia a habilidades de pensamiento de orden superior y resolución de problemas. La incorporación de estas habilidades se lleva a cabo de forma independiente en cada una de las disciplinas (ciencias, ciencias sociales y matemática)", explica.
Por ejemplo, el currículo de ciencias se basa en la investigación científica, lo que permite que los estudiantes se involucren con un problema científico, recolecten e interpreten evidencia y hagan inferencias. En ciencias sociales, se busca perseguir una mentalidad de cuestionamiento, que involucra la revisión de evidencia para fundamentar puntos de vista, mientras que en matemática se pide a los estudiantes aplicar modelos matemáticos a situaciones reales.
En Japón, en tanto, se llevó a cabo una reforma curricular en la década de 1990 para reducir el contenido curricular y abrir más espacio para profundizar en el aprendizaje. En esta reforma se implementó un nuevo curso llamado Aprendizaje integrado, basado en proyectos para entender problemas complejos, como el bienestar social, la salud, los problemas ambientales o internacionales. Este curso busca que la experimentación y la observación permitan que los estudiantes descubran múltiples soluciones a problemas con distintas aristas.
Evaluación.
El trabajo observa que "en general las evaluaciones internacionales proporcionan gran cantidad de información que no se utiliza lo suficiente" y destaca que los datos pueden ser muy útiles para realizar análisis profundos de los factores contextuales que explican los resultados, o para comparar con rigor el desempeño de un país con el de los sistemas educativos de todo el mundo. Esta información es muy útil a la hora de diseñar e implementar reformas de política o mejoras específicas en los sistemas educativos".
El documento destaca que en Uruguay se haya creado el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineed), lo que entiende en el marco de un "afianzamiento muy evidente en los sistemas de evaluación educativa de América Latina en la última década".
Hace un mes el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineed) presentó el informe Trayectorias educativas en la educación media. PISA-L 2009-2014, que se enfoca en las trayectorias educativas que siguieron hasta 2014 los estudiantes que participaron en PISA 2009. En ese momento su director ejecutivo, Mariano Palamidessi, pronunció un discurso fuerte y alarmante. Habló de datos "perturbadores" y de la generación de "dos razas" en el país. Es que entre muchos resultados, la investigación arrojó que apenas un 6 % de los estudiantes que participaron de PISA 2009 con al menos un episodio de repetición logró acreditar la educación media superior (bachillerato) cinco años después. El dato adquiere relevancia si se tiene en cuenta que cuatro de cada 10 liceales tienen extraedad, es decir, repitieron. Periodistas del diario montevideano El Observador conversaron con Palamidessi para profundizar en su análisis.
En la presentación de los resultados de PISA- L 2009-2014, usted dijo que los resultados eran "perturbadores". De todos los resultados que arrojó esta investigación, ¿qué es lo que le resulta más perturbador?
A los datos que ya conocíamos que tienen que ver con el porcentaje que efectivamente egresa, para mí el dato más perturbador es la idea de que cualquier retraso en la trayectoria previa prácticamente cancela las posibilidades de terminar educación media. Solamente el 6% de los que llegan con extraedad en esta muestra de PISA-L la terminaron. Es un sistema en el cual tropezar o resbalar es caerse. Si un alumno tuvo un mal año o entra con alguna desventaja y esta se sanciona con la repetición, esto va a marcar fuertemente su futuro educativo y reforzar sus posibilidades en la vida. Esto es un dato perturbador.
¿Por qué la repetición marca tanto las trayectorias?
No es la repetición. La repetición, en todo caso, es una decisión pedagógico-administrativa que condensa una serie de juicios y de mecanismos preliminares. En realidad, acá hay actuando varias cosas, pero podemos simplificar sobre algunas. Una tiene que ver con las oportunidades que tuvieron los niños. Cuando se toma la decisión (de que un alumno repita) ya hay un montón de señales anteriores. Entonces, ahí fallaron en primer lugar los sistemas de alerta temprana, es decir, hay alguien que vio o que no vio datos o características, que permiten anticipar una situación de fracaso.
El tema también está en si cuando detecto un problema, tengo previstos mecanismos para compensarlo. Muchas veces el sistema lo deja a criterio de los maestros. Muchos piensan que la ventaja de Finlandia está en los mejores resultados. Y el secreto verdadero se basa en que tiene el piso alto. Los alumnos que menos rinden en Finlandia están bastante bien. Esto es porque tienen un conjunto de dispositivos muy estudiados y racionalizados con pasos muy claros de cómo se va operando en cada situación. Ya tienen un protocolo definido. Acá lo que está faltando es protocolo.
¿Falta también calidad en los aprendizajes?
Lo que pasa es que muchas veces el tiempo diario es muy poco. Gran parte de los estudiantes de Primaria van a clase cuatro horas. En esas cuatro horas que son las mismas que hace 120 años queremos que aprenda a escribir, a calcular, ciencias, deporte, arte, teatro. La verdad que el tiempo no alcanza y es probable que ciertos énfasis de lecto escritura, que la escuela tenía se hayan perdido en función de una multiplicidad de objetivos. A la escuela se le está pidiendo mucha cosa con el mismo tiempo disponible. Son 180 días, que no siempre se cumplen, en un calendario de cuatro horas. Cuando uno compara con otros países, el tiempo neto es bajo para objetivos tan ambiciosos. Esto es un problema que hay resolver.
¿Se resuelve con escuelas de tiempo completo?
En lo personal creo que no necesariamente tenemos que ir a tiempo completo, podés ir a jornadas de 6 horas o podés tener el tiempo que cada proyecto requiera. Deberíamos discutir cuáles son los básicos que sí o sí debemos garantizar y en cuánto tiempo.
Ese día dijo que el sistema está generando "dos razas diferentes". Teniendo en cuenta esto, ¿qué le espera a Uruguay en 20 o 30 años?
Lo primero que quiero decir es que la palabra que yo usé no fue la más feliz. Es una palabra que trató de provocar. La usé en un sentido metafórico. Lo que yo quise decir es que sin desearlo –porque ningún docente ni autoridad está deseando– que salgan chicos que cuando lleguen a los 20 años tengan 14 años de escolaridad y otros han tenido exactamente la mitad, es preocupante. Uruguay fue muy exitoso en universalizar la educación primaria y egreso en los años 80. El problema es la otra meta en la cual Uruguay viene con mucho retraso. La idea de universalizar la educación secundaria se dio primero en la década del 70 con la ley que promovía la universalización del ciclo básico. Pero el ritmo de escolarización de la educación media está lento todavía.
¿Qué nos espera entonces en 20 o 30 años?
Creo que continuar con esta tasa de mejora muy leve en materia de egreso de ciclo básico y bachillerato para el país es un suicidio. Es un suicidio porque este es un país pequeño de tres millones de habitantes y el destino de un país pequeño, si quiere formar parte de una sociedad integrada, democrática y que ofrezca oportunidades a las personas es apostar a la educación y al conocimiento. Que el 60% de la población no complete educación media es un bloqueo político, económico, cultural hacia el futuro. El problema es que el desafío del siglo XXI no es la educación media, sino masificar la educación superior.
¿Es necesario reformar educación media?
Sí. Está claro que hay que ir a un esquema de reducir la fragmentación de conocimiento y se debe definir cuáles son los aprendizajes y competencias básicas. Tiene que haber más dedicación y pertenencia del docente con el centro educativo y esto requiere reformular el contrato de trabajo.
También plantearía que tiene que haber más diversidad y mayor cuota de elección por parte del estudiante. Hay que ofrecer a los estudiantes una parte del menú que sea por elección, que haya asignaturas obligatorias y otras por elección. Todo esto hace que la gestión de un centro sea más compleja y hay que aprender a gestionar el trabajo de una organización que ya no se rige al ritmo de un timbre y horas monótonas. Tiene que haber una figura que sea Consejero de Estudio para que el alumno programe el recorrido que quiera hacer en el semestre o en el año con él. Esto forma parte del tratamiento de una vida de un individuo autónomo, que toma decisiones. Hoy en secundaria no hay que elegir nada, entonces uno no tiene ninguna responsabilidad, ni puede saber si eligió bien o mal.
Si la meta del siglo XXI es la educación terciaria, ¿Uruguay está atrasado en la agenda educativa?
¿Falta también calidad en los aprendizajes?
Lo que pasa es que muchas veces el tiempo diario es muy poco. Gran parte de los estudiantes de Primaria van a clase cuatro horas. En esas cuatro horas que son las mismas que hace 120 años queremos que aprenda a escribir, a calcular, ciencias, deporte, arte, teatro. La verdad que el tiempo no alcanza y es probable que ciertos énfasis de lecto escritura, que la escuela tenía se hayan perdido en función de una multiplicidad de objetivos. A la escuela se le está pidiendo mucha cosa con el mismo tiempo disponible. Son 180 días, que no siempre se cumplen, en un calendario de cuatro horas. Cuando uno compara con otros países, el tiempo neto es bajo para objetivos tan ambiciosos. Esto es un problema que hay resolver.
¿Se resuelve con escuelas de tiempo completo?
En lo personal creo que no necesariamente tenemos que ir a tiempo completo, podés ir a jornadas de 6 horas o podés tener el tiempo que cada proyecto requiera. Deberíamos discutir cuáles son los básicos que sí o sí debemos garantizar y en cuánto tiempo.
Ese día dijo que el sistema está generando "dos razas diferentes". Teniendo en cuenta esto, ¿qué le espera a Uruguay en 20 o 30 años?
Lo primero que quiero decir es que la palabra que yo usé no fue la más feliz. Es una palabra que trató de provocar. La usé en un sentido metafórico. Lo que yo quise decir es que sin desearlo –porque ningún docente ni autoridad está deseando– que salgan chicos que cuando lleguen a los 20 años tengan 14 años de escolaridad y otros han tenido exactamente la mitad, es preocupante. Uruguay fue muy exitoso en universalizar la educación primaria y egreso en los años 80. El problema es la otra meta en la cual Uruguay viene con mucho retraso. La idea de universalizar la educación secundaria se dio primero en la década del 70 con la ley que promovía la universalización del ciclo básico. Pero el ritmo de escolarización de la educación media está lento todavía.
¿Qué nos espera entonces en 20 o 30 años?
Creo que continuar con esta tasa de mejora muy leve en materia de egreso de ciclo básico y bachillerato para el país es un suicidio. Es un suicidio porque este es un país pequeño de tres millones de habitantes y el destino de un país pequeño, si quiere formar parte de una sociedad integrada, democrática y que ofrezca oportunidades a las personas es apostar a la educación y al conocimiento. Que el 60% de la población no complete educación media es un bloqueo político, económico, cultural hacia el futuro. El problema es que el desafío del siglo XXI no es la educación media, sino masificar la educación superior.
¿Es necesario reformar educación media?
Sí. Está claro que hay que ir a un esquema de reducir la fragmentación de conocimiento y se debe definir cuáles son los aprendizajes y competencias básicas. Tiene que haber más dedicación y pertenencia del docente con el centro educativo y esto requiere reformular el contrato de trabajo.
También plantearía que tiene que haber más diversidad y mayor cuota de elección por parte del estudiante. Hay que ofrecer a los estudiantes una parte del menú que sea por elección, que haya asignaturas obligatorias y otras por elección. Todo esto hace que la gestión de un centro sea más compleja y hay que aprender a gestionar el trabajo de una organización que ya no se rige al ritmo de un timbre y horas monótonas. Tiene que haber una figura que sea Consejero de Estudio para que el alumno programe el recorrido que quiera hacer en el semestre o en el año con él. Esto forma parte del tratamiento de una vida de un individuo autónomo, que toma decisiones. Hoy en secundaria no hay que elegir nada, entonces uno no tiene ninguna responsabilidad, ni puede saber si eligió bien o mal.
Si la meta del siglo XXI es la educación terciaria, ¿Uruguay está atrasado en la agenda educativa?
La meta del gobierno es que el 100 % de los alumnos estén en educación media.
Nunca es triste la verdad, decía Joan Manuel Serrat. La verdad es buena, si uno está decidido a hacer cosas. En el siglo XXI tener un porcentaje muy alto con alta escolaridad es fundamental para innovar y tener una democracia vigorosa, para tener una sociedad tolerante.
El debate sobre ese ejercicio en futilidad que es el Congreso Nacional de Educación y la arremetida ideológica contra las universidades privadas son los temas más publicitados en estos días en el campo educativo. Más importante, sin embargo, es un reciente seminario que puntualizó las causas y consecuencias del deterioro de la enseñanza pública. La intervención más contundente fue de Fernando Filgueira, el técnico que el presidente Tabaré Vázquez escogió para impulsar una reforma educativa que prometió, pero quedó por el camino de la inacción y la incompetencia. El ex subsecretario del Ministerio de Educación y Cultura (MEF) renunció meses atrás bajo la presión hostil del presidente de la ANEP, Wilson Netto, y en solidaridad con el número tres de la cartera, Juan Pedro Mir, cesado por haber dicho la verdad sobre el estado calamitoso del sector.
Filgueira desnudó esa realidad en un encuentro en el que también disertaron otros reputados técnicos del área y el dirigente sindical Richard Read. Señaló: “Uruguay presenta hoy las peores tasas de egreso de educación media de América Latina”, con la excepción de Guatemala, Nicaragua y Honduras, “que están peor que nosotros”. Explicó que esta deficiencia “tiene que ver con la falta de un marco curricular común, que unifique el sistema”, sensata iniciativa reformista que Vázquez definió durante la campaña electoral pero que dejó caer ante la oposición de Netto y la complacencia de la ministra María Julia Muñoz.
Filgueira enfatizó las dificultades que tienen los niños que pasan de sexto de primaria a primero de secundaria sin adecuada preparación para el salto de la escuela al liceo. Lo avala que mientras la repetición en sexto de escuela es casi nula, trepa a alrededor del 30% en primero de secundaria. Eliminar esta brecha con la unificación de ambos niveles era el fundamento lógico del proyecto de Vázquez. Coincidieron en general con Filgueira los otros expositores en el panel Educación, la reforma impostergable. Read, secretario general del sindicato de la bebida, afirmó que “la reforma educativa va más allá de la currícula, es un cambio de sociedad”, en tanto el magíster en educación Renato Opertti precisó que “no hay mejor política económica que la política educativa”, inexistente en un país donde la enseñanza pública deriva sin rumbo.
Contrasta con el realismo expuesto en ese encuentro el proyectado tercer Congreso Nacional de Educación, que el MEC anunció que se postergará de este año para el próximo. Los sindicatos del área quieren que, a diferencia del carácter asesor de los dos primeros, sus resoluciones sean de cumplimiento obligatorio. Parecen ignorar no solo la inoperancia de estos congresos de debates masivos sino su falta de potestades legales. El primero, en 2006, fue un aquelarre con 1.700 delegados en el que dominaron posiciones ideológicas que nada tenían que ver con la educación y que indujeron a técnicos serios a retirarse de las deliberaciones. Al segundo, igualmente anodino, asistieron 713 delegados, ante lo cual los sindicatos del sector exigen ahora mayor participación.
Nunca es triste la verdad, decía Joan Manuel Serrat. La verdad es buena, si uno está decidido a hacer cosas. En el siglo XXI tener un porcentaje muy alto con alta escolaridad es fundamental para innovar y tener una democracia vigorosa, para tener una sociedad tolerante.
El debate sobre ese ejercicio en futilidad que es el Congreso Nacional de Educación y la arremetida ideológica contra las universidades privadas son los temas más publicitados en estos días en el campo educativo. Más importante, sin embargo, es un reciente seminario que puntualizó las causas y consecuencias del deterioro de la enseñanza pública. La intervención más contundente fue de Fernando Filgueira, el técnico que el presidente Tabaré Vázquez escogió para impulsar una reforma educativa que prometió, pero quedó por el camino de la inacción y la incompetencia. El ex subsecretario del Ministerio de Educación y Cultura (MEF) renunció meses atrás bajo la presión hostil del presidente de la ANEP, Wilson Netto, y en solidaridad con el número tres de la cartera, Juan Pedro Mir, cesado por haber dicho la verdad sobre el estado calamitoso del sector.
Filgueira desnudó esa realidad en un encuentro en el que también disertaron otros reputados técnicos del área y el dirigente sindical Richard Read. Señaló: “Uruguay presenta hoy las peores tasas de egreso de educación media de América Latina”, con la excepción de Guatemala, Nicaragua y Honduras, “que están peor que nosotros”. Explicó que esta deficiencia “tiene que ver con la falta de un marco curricular común, que unifique el sistema”, sensata iniciativa reformista que Vázquez definió durante la campaña electoral pero que dejó caer ante la oposición de Netto y la complacencia de la ministra María Julia Muñoz.
Filgueira enfatizó las dificultades que tienen los niños que pasan de sexto de primaria a primero de secundaria sin adecuada preparación para el salto de la escuela al liceo. Lo avala que mientras la repetición en sexto de escuela es casi nula, trepa a alrededor del 30% en primero de secundaria. Eliminar esta brecha con la unificación de ambos niveles era el fundamento lógico del proyecto de Vázquez. Coincidieron en general con Filgueira los otros expositores en el panel Educación, la reforma impostergable. Read, secretario general del sindicato de la bebida, afirmó que “la reforma educativa va más allá de la currícula, es un cambio de sociedad”, en tanto el magíster en educación Renato Opertti precisó que “no hay mejor política económica que la política educativa”, inexistente en un país donde la enseñanza pública deriva sin rumbo.
Contrasta con el realismo expuesto en ese encuentro el proyectado tercer Congreso Nacional de Educación, que el MEC anunció que se postergará de este año para el próximo. Los sindicatos del área quieren que, a diferencia del carácter asesor de los dos primeros, sus resoluciones sean de cumplimiento obligatorio. Parecen ignorar no solo la inoperancia de estos congresos de debates masivos sino su falta de potestades legales. El primero, en 2006, fue un aquelarre con 1.700 delegados en el que dominaron posiciones ideológicas que nada tenían que ver con la educación y que indujeron a técnicos serios a retirarse de las deliberaciones. Al segundo, igualmente anodino, asistieron 713 delegados, ante lo cual los sindicatos del sector exigen ahora mayor participación.
En vez de seguir perdiendo el tiempo con estos encuentros y en tratar de debilitar a las exitosas universidades privadas, los estudiantes y el país se beneficiarían si quienes hoy conducen a los tumbos el sector se concentraran en su incumplida responsabilidad educativa y si se retomara una reforma que Vázquez prometió pero que parece haber quedado en el olvido.
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