Dos gremiales vinculadas a las nuevas
tecnologías —la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información (CUTI) y
la Cámara de la Economía Digital del Uruguay (CEDU)— presentaron en el
Parlamento un proyecto de ley para promover la instalación y desarrollo
de plataformas de economía colaborativa como Uber o Airbnb, y solucionar
su control por parte del Estado.
Pretenden potenciar al sector permitiendo el acceso a
beneficios fiscales y eliminando las barreras "injustificadas" para el
ingreso a los mercados. Respecto a la regulación, el texto establece que
cuando las plataformas "presten otro tipo de servicios, estarán sujetas
a la normativa específica del sector de actividad en que se
desempeñen".
El presidente de la CEDU, Marcelo Montado, dijo al diario El
País que la propuesta se elaboró bajo el precepto de que se deben
regular las actividades y no las aplicaciones. Aclaró que "todos los
actores de estas nuevas economías deben tributar y adecuarse a la
normativa que exista", aunque llamó a "aggiornar" dichas regulaciones.
El proyecto de ley sostiene que los organismos del
Estado encargados de controlar las actividades alcanzadas por las nuevas
tecnologías "deberán actuar coordinadamente para regular y ejercer los
poderes jurídicos que les sean propios, brindando un marco normativo
adecuado que posibilite el desarrollo de las actividades vinculadas a la
economía colaborativa".
A su vez, indica que deberán atender "que los
requisitos para el acceso al mercado no serán discriminatorios, debiendo
estar justificados y proporcionados a la realidad concreta del negocio,
sin privilegiar un modelo sobre otro". Este apartado parece en línea
con un fallo de la Comisión de Defensa y Promoción de la Competencia
—órgano desconcentrado del Ministerio de Economía—, que tras desestimar
una denuncia de la patronal del taxi analizó que el sector del
transporte privado de pasajeros tiene barreras que dificultan el acceso y
la libre competencia.
Las gremiales también piden observar para la regulación
"si los servicios son prestados por entidades profesionales o por
particulares en forma ocasional; así como qué grado de influencia
ejercen las plataformas colaborativas sobre sus clientes prestadores de
los servicios".
La iniciativa fue presentada a la Comisión de
Innovación, Ciencia y Tecnología de Diputados, que tiene en análisis un
proyecto del gobierno que busca regular la actividad de Uber y
aplicaciones similares dedicadas al transporte de pasajeros, y también
una propuesta del legislador frenteamplista José Carlos Mahía que abarca
a todas las nuevas plataformas.
Montado explicó que la motivación de las gremiales
para presentar su propio proyecto surgió "al ver que hay leyes (a
estudio del Parlamento) que apuntan a la economía colaborativa con
mensajes restrictivos y no en línea con el fomento de la actividad".
Subrayó que Uruguay cuenta con infraestructura
tecnológica, personal capacitado y buena penetración de Internet, por lo
que "tiene un potencial enorme" para avanzar "en la creación de un
ecosistema efervescente" a nivel digital. "Tenemos los insumos
necesarios, hay que ir a buscar la ola para empezar a surfearla. Así
aparecen nuevos actores o vienen más del exterior", concluyó.
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